Aplicación de la Contribución por Mejoras en Mendiolaza

Financiamiento de la Provincia para la obra de gas en barrio Centro

El proyecto para ejecutar una red de gas natural mediante el sistema de Contribución por Mejoras en barrio Centro, que se extiende por las calles Los Cocos, Los Cactus, Los Ceibos y Los Molles , deberá finalmente ser financiado por el municipio a través de un préstamo solicitado a la Provincia. La decisión se tomó luego de que fracasara la compulsa de precios destinada a seleccionar una empresa que pudiera asumir la obra en las condiciones propuestas. El trato directo con los vecinos, sin garantía de la Municipalidad, fue inviable para las empresas. Según el esquema propuesto debían asumir el riesgo de financiar el 40% del costo de la obra, con la única posibilidad de recuperar ese monto mediante juicios a los frentistas no adherentes. La aplicación de la Contribución por Mejoras en Mendiolaza comienza a distanciarse de el espíritu que dio origen a la norma.

El sinuoso camino de aplicar la ordenanza

La iniciativa había comenzado con la conformación de un grupo promotor de vecinos que logró la adhesión inicial del 57% de los frentistas alcanzados por la traza. Fueron también los vecinos quienes solicitaron poder elegir la empresa, sin participación del municipio, por lo que solicitaron modificaciones en la ordenanza, como la elección de la empresa sin proceso licitatorio y la exención en la tasa municipal de la obra.  En una primera instancia, la ejecución fue adjudicada a la empresa FB Construcciones. Sin embargo, tras modificar los precios y las modalidades de pago, la firma se retiró del proyecto, lo que obligó a abrir el llamado a otras empresas interesadas.

A raíz de la baja de FB Construcciones, se convocó nuevamente a empresas para una compulsa de precios. Tras una reunión entre los vecinos en la casona municipal, funcionarios municipales, y representantes de FB, se acordó que algunos vecinos, principalmente los impulsores del proyecto, representando cada uno a una calle, formaran una comisión para revisar los datos catastrales y definir, entre otros puntos, los metros a prorratear, uno de los temas conflictivos del proyecto rechazado.

El 1° de abril, el grupo se presentó en el chat de WhatsApp como “Comité de Evaluación” e informó que habían retomado la iniciativa solicitando presupuestos a seis empresas, incluida FB. Luego, con asesoramiento técnico y legal del municipio, seleccionaron tres.

Como parte del procedimiento, el Comité de Evaluación envió una nota aclaratoria a las firmas RODVAL S.R.L., ARGO Ingeniería 360 y TLC Pavimentos y Hormigón S.A.S., en la que se especificó que “Si bien se estima que aproximadamente un 60% de los vecinos beneficiarios de la traza adherirán voluntariamente al pago de la obra, no puede asegurarse un porcentaje definitivo de adhesión”. Las cotizaciones definitivas iban a abrirse el 15 de abril en un acto público, pero solo se presentó una empresa, Argo, que pidió una prórroga de quince días debido a las nuevas medidas económicas vigentes, relacionadas al cepo cambiario. Días más tarde, Argo también desistió de participar, con lo cual se dio por cerrada esa instancia.

Las empresas no asumen el riesgo

Sobre esto Claudia Duobaitis comenta “Hay quienes están contemplados en la ordenanza (por ser jubilados de la mínima ó ex combatientes) y otros que tienen interés de pago, pero no pueden acceder a la financiación (de pocas cuotas) de las empresas. Esas familias serán presentadas en el área de Asistencia Social para la determinación  de una exención parcial si les correspondiera, según requisitos a cumplimentar de acuerdo a la capacidad de pago, y/o tendrán una financiación diferenciada”. Al mismo tiempo que señala que aquellos que ya pagaron la obra con anterioridad también deberán abonar la obra aunque posiblemente se contemple su caso para algún posible ajuste presentando el “comprobante original de pago”.

Según se informó, el esquema propuesto resultaba inviable para los oferentes, dado que debían asumir el riesgo de financiar el 40% del costo de la obra, con la única posibilidad de recuperar ese monto mediante juicios a los frentistas no adherentes. Ya en la reunión realizada en la Casona Municipal, a principios de marzo, el representante de FB Construcciones explicó a los vecinos que, si bien el sistema de Contribución por Mejoras obliga al pago del costo de la obra a todos los propietarios alcanzados, es necesario contar con un cumplimiento cercano al 90% para que la empresa pueda avanzar con la ejecución. Esto se debe a que, aun con el marco legal que respalda el cobro, se requiere una base sólida de pagos voluntarios para garantizar la viabilidad económica del proyecto.

Finalmente, ninguna de las empresas convocadas presentó una oferta, y se resolvió solicitar la intervención del municipio para gestionar un crédito provincial. En caso de concretarse, esta alternativa requerirá la aprobación del Concejo Deliberante, dado que implica asumir un compromiso financiero institucional.

Sobre esto Claudia Duobaitis, una de las promotoras del proyecto comenta “la compulsa de precios anterior se cayó,  porque la fecha de entrega de sobres fue el martes siguiente a la liberación del cepo y como no se sabía cómo reaccionarían el mercado y los precios en general (el de los materiales principalmente, que cotizan en dólares) las empresas decidieron no cotizar. Aparte de que algunas de las condiciones que algunos vecinos pedían respecto al prorrateo y cobro, hacían la obra inviable para las empresas.”

La municipalidad y la financiación de la obra pública

Ante el rechazo del sector privado, el municipio resolvió gestionar un préstamo ante la Provincia de Córdoba para financiar la ejecución de la red de gas en barrio Centro. 

Sobre este punto César Tillard, asesor letrado del municipio explicó “Va a tener que pasar por el Consejo. Las condiciones del crédito las fija en parte la Provincia. Lo que estamos haciendo ahora es redactar los pliegos: pliegos económicos, pliegos de condiciones técnicas y demás, para avanzar con el llamado a las empresas que nos hagan una oferta. Le pedimos precisiones a la Provincia sobre cómo se realizarán los pagos a la empresa, para que ésta sepa cómo va a cobrar y, en base a eso, pueda armar su propuesta.”

Una vez finalizada, se aplicará el sistema de Contribución por Mejoras para recuperar el monto invertido, cobrando la obra a los vecinos alcanzados por la traza conforme a lo establecido en la normativa vigente.

“Estamos avanzando en una nueva etapa, en donde la municipalidad retoma su protagonismo en la contratación, pago y financiación de la obra a los vecinos bajo la Ordenanza de Contribución por Mejoras. Esta semana iniciamos esta nueva etapa, y estamos esperando que avance para ir comunicando a los vecinos. Nueva compulsa de precios, nueva elección de empresa con nuevas condiciones de pago de obra y de financiación a vecinos” relata Claudia Duboitis.

Sobre el rol de la municipalidad, comenta “El tema se vio dividido en quienes por experiencias pasadas, no querían la intervención municipal en el cobro de la obra y quienes afirman que la participación de la municipalidad es indispensable en obras de esta envergadura. La realidad nos demostró que era imprescindible su participación en la elección de la empresa, pago y cobro de la obra, ya que cuentan con las herramientas para hacerlo.” De esta manera, el municipio le brinda a la empresa la garantía de cobro total de la obra.

La mira puesta en Barrio Centro

La experiencia de barrio Centro es el primer intento de aplicación concreta del sistema de Contribución por Mejoras. Este modelo busca que los vecinos propongan y financien obras públicas, con la posibilidad de que el municipio declare la utilidad pública y el pago obligatorio si se cumplen ciertos requisitos de adhesión y no oposición. Actualmente, otros barrios están explorando este mecanismo para mejorar su infraestructura.

En Molinos de Viento, en una asamblea realizada el 10 de mayo seleccionaron la empresa con la que aspiran a ejecutar una obra de gas que beneficie a todos los vecinos del barrio. El proyecto contaría con la aprobación de más de la mitad de los vecinos, y aún no han surgido los interrogantes que definieron la caída de las cotizaciónes en B° Centro: la empresa está dispuesta a financiar la parte de quienes no adhieran voluntariamente y después recuperar por vía judicial?.

Por su parte, en Valle del Sol, los vecinos han mantenido reuniones con la intendenta para abordar el deterioro de las calles. La propuesta municipal fue afrontar el arreglo de las calles mediante el sistema de Contribución por Mejoras y se inició un relevamiento para conocer cuántos vecinos estarían dispuestos a contribuir económicamente. En este caso incluso se evalúa una propuesta de realizar una construcción alternativa al asfalto u hormigón tradicional, y optar por un construcción más económica y eficiente para el medio ambiente. Se ha desarrollado para eso un proyecto de realización de huellas aprovechando los cordones cuneta ya existente, y apelando a una técnica constructiva diferente.

Estas iniciativas, si bien reflejan el interés de diferentes barrios en utilizar el sistema de Contribución por Mejoras para mejorar su infraestructura. Pero la aplicación de la Contribución por Mejoras en Mendiolaza es todavía un proceso en construcción en el que se sortean, a medida que surgen, los obstáculos que plantea la realidad.

Aplicación de la Contribución por Mejoras en Mendiolaza